大理州“數據壁壘消除”大作戰成果顯著 以數據要素之聚筑好數字大理之基

大理州自2021年8月在全州范圍內啟動數據歸集匯聚工作以來,全州上下按照“應采盡采、應歸盡歸”的總體要求,向數字經濟發展的攔路虎“數據壁壘”發出大作戰。

短短半年時間,數據歸集工作取得了豐碩成果,截至12月1日,全州已順利完成第一批次73家州級單位的數據歸集工作,數據匯集量達885G,6.3億條,為全州的數字經濟發展積累了大量的無形數據資產。

直面時代難題  主動出擊破除信息流通障礙壁壘

什么是數據歸集?為什么大理州要舉全州之力開展數據歸集匯聚工作?“數據歸集簡單來講,就是將各個政務部門及公共服務單位在履職服務過程中采集或產生的數據,統一歸到大理州統一建設的數據倉庫中,通過整理分析后,建設各類數據金庫,實現數據共享交換?!贝罄碇輸底洲k規劃法規科科長鄒紅芳如是說,“開展數據歸集工作是大理州委州政府順應數字時代發展需要,主動謀劃開展的一項重要工作,數據歸集工作對于消除‘數據孤島’,打通‘數據壁壘’,實現數據互聯互通共享和業務協同至關重要,為政府治理能力和服務水平的提升提供支撐,最終為數據充分發揮市場價值打下堅實基礎。

(云南信創(大理)產業園建模圖)

在數字經濟時代,數據已經成為關鍵生產要素,就像在農業經濟時代和工業經濟時代,土地、技術、勞動力和資本是關鍵生產要素一樣。實現經濟循環的暢通無阻,不但包括人流、物流、資金流等資源要素的順暢,同時也涵蓋了信息流和數據流的關聯互通。只有將數據作為關鍵資源和重要生產要素參與市場配置的作用發揮出來,減少信息流動障礙,提高供需匹配效率,才能有效驅動數字培育出新產業和新業態,全面促進“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的數字政府、數字城市、數字經濟建設,進而全面提升城市治理能力和運營水平,促進社會經濟發展?,F在,一座城市的未來如何發展,數據已然成為影響的關鍵因素之一,而將數據匯集起來,轉化為數據資源,構建數字經濟的生態系統,成為數字經濟時代政府部門面臨的機遇和挑戰。

(理政中心指揮大廳中公共數據資產顯示頁)

全方位啟動數據歸集工作  三步走力爭建成全省一流數據中心

自2020年11月大理州數字經濟發展領導小組成立以來,全州上下按照“以市場換產業,以產業建生態,以生態聚人才”的思路,高位推進數字經濟和信創產業發展,積極推動云南信創(大理)產業園落戶經開區和長城信創制造基地下線投產,PKS適配中心、蒼洱云、理政中心等重大基礎項目陸續建成投入使用,全州數字經濟發展邁出新步伐,取得了一系列前所未有的進展突破。但是與此同時,部門、政企之間數據聯通共享的范圍窄,作為基礎數據和“四梁八柱”的數據資源多頭分散、條塊分割的缺陷愈顯突出,多年來信息孤島的現狀亟待打破。數據要素的完整歸集和分類重組,已成為數字政府、數字社會、數字城市建設面臨的首要課題,也成為了大理州數字經濟發展必須逾越的一道鴻溝。

2021年8月6日,大理州公共數據歸集匯聚動員大會召開,舉全州之力向“數據壁壘”發出大作戰,將“數字革命”引向深入。

全州上下按照“應采盡采、應歸盡歸”的總體要求,以及“全面歸集政務數據,同步采集社會數據、最終聯通經濟數據”三個層級序次推進。形成了“三步走”戰略,明確首要任務是全面歸集政務部門數據,2021年年內,在政務數據完整歸集形成目錄的基礎上,同步推進社會數據歸集,初步建成6大基礎庫(人口、法人、宏觀經濟、空間地理信息、社會信用和電子證照)和5大重點主題庫(文化旅游、生態環境、交通出行、教育體育和衛生健康);2022年,動態調整充實政務數據,同步嘗試推進經濟數據歸集,持續豐富6大基礎庫和5大重點主題庫建設,并探索其余主題庫建設;到2023年年底,構建起較為完善的“集中管理、統一標準、貢獻使用、動態更新”數據資源管理體系,全面建成“數據資源豐富、平臺功能完善、制度體系完備”的全省一流數據中心。

不斷激活要素潛能  躋身全國城市數據治理工程首批試點城市

9月15日,大理州政府與中國電子信息產業集團有限公司簽訂了共建數據治理工程試點城市合作協議,大理州躋身全國城市數據治理工程首批試點城市。雙方將以中國電子信創PKS體系建設為保障,聯合清華大學等科研機構,探索開展全省首個政府數據授權運營試點,此次合作將助推大理州數據安全和數據要素市場化邁上新臺階。

此前,大理州已經形成的以“PKS”為核心的技術路線,構建自主可控的城市數字底座,以及全面推動蒼洱云、數據中樞建設,全面開展上云、適配、數據歸集工作,為大理州作為數據治理工程試點城市打下了堅實基礎,成為雙方探索數據要素市場化的重要推手?!按罄碇輸祿w集工作是基于大理全力推進信創產業發展的背景下推動的,這也是大理州脫穎而出,實現“換道超車”成為云南省數據治理試點的重要原因,這在云南省具有先發優勢,大理先行先試,為‘數字云南’建設增添新優勢?!贝罄碇輸底洲k副主任尚國志如是說。

搭建統一平臺“蒼洱云”  形成統建統管的州數據中樞

為牢牢掌握公共數據安全運營、管理的主動權,基于實現數字資源效益最大化的考慮,同時有效避免部門信息系統建設重復投資、條塊分割問題,大理州委州政府決定依托“蒼洱云”平臺全面整合全州各級各部門非涉密信息系統和數據資源,形成統建統管的州數據中樞,并以大理為試點,逐步向滇西、全省乃至全國推廣應用。全州上下牢固樹立“集約就是最大的節約”理念,上線業務系統全部依托“蒼洱云”平臺進行集約化建設,利用全州統一的數據中樞開展數據開放共享等工作,除特殊情況外,一律不再開辟新渠道,原已建成的系統和渠道,都必須按規定逐一歸并遷入州數據中樞平臺,截止目前,已有5套業務系統上云,并完成4套系統的適配工作。

數據安全是“適配、上云、用數”的必守底線?!按罄碇輾w集的各部門數據,最終所匯聚到的數據中樞,是建設在高度安全可靠的國產化體系架構下的,是非常安全的。我們整個數據歸集過程都遵循《數據安全法》《個人信息保護法》,嚴格遵守國家標準、行業標準和法律規定,保證數據采集、匯聚、共享的全生命周期安全,嚴防泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私?!贝罄碇輸底洲k副主任尚國志介紹,將有價值的數據聚集起來形成資源高地,最大限度地釋放數據紅利,吸引技術、人才和資金向高地聚集,形成生態系統。

數據質量是數字賦能、治理增效的前提。為確保數據質量,大理州遵循“誰提供、誰負責,誰校核、誰負責”的原則,嚴格落實數據質量責任,并加強數據質量動態監測,確保數據狀態可感知、使用可追溯、安全可保障、歸集可持續。

創新工作方式帶頭破解難題  以數據要素之聚筑好數字大理之基

“走PKS路線就像是在別人已經建好的路上重建一條路來跑,總有很多坑要去填,有很多問題要去解決,很多情況下還會面臨大家的質疑:我都已經把數據給你了,為什么還歸集成這個樣子?”大理州數字辦總顧問谷虹這么形容大理州數字經濟發展面臨的難題。

數字大理建設運營有限公司數據運營總監張慶光表示,在數據歸集的過程中痛點難點不少,但是最大的問題就在于如何說服數源單位,讓他們意識到數據歸集的重要性、有益性、緊迫性和歸集技術的安全性,只有把關鍵核心數據集中歸集,才能讓數據產生更大的經濟效益。

為了摸清各單位的業務現狀和功能需求,全力推動數據歸集匯聚工作,大理州數字辦全體成員迎難而上,主動帶頭破解難題,組織數字大理公司相關人員,分三批次對大理州州級部門和12縣市進行多輪次調研,形成數據目錄清單、系統清單和需求清單;同時,組織精干力量分為3個工作組,與州級各部門、各縣市逐一對接開展數據歸集,形成了橫向到邊、縱向到底的歸集機制;此外,州數字辦每周專題召開數據歸集分析會議,對工作中的問題難點進行及時研究解決,形成了破題克難的高效機制。

截至目前,大理州數字辦已完成或部分完成73家事業單位數據接入。期間,進行了193次調研,其中與各單位座談120次,在線上進行遠程溝通73次。此外,數據庫模型已經搭建,數據歸集也納入到了綜合考評中。預計截至今年12月,大理將完成州級層面的數據歸集工作,明年5月底完成大理州下轄縣市的數據歸集。

下一步,大理州將持續按照全州“一盤棋”的建設要求,切實在數據歸集及治理上持續發力、久久為功,用數據之變答好大理之問,走出一條綠色為底、數字賦能、治理增效的高質量發展之路。

通訊員 趙慧娟 文

圖片由大理州數字辦提供

責編 劉榕杉

審核 邱忠文

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